綿陽政法工作巡禮之平安建設篇
www.zelsfh.live 】 【 2017-06-19 10:21:01 】 【 來源:四川長安網 】
  定力彌堅   平安綿陽建設步履鏗鏘
  
  ——綿陽政法工作巡禮之平安建設篇
  
  段光艷  劉健  四川法制報記者 開永麗
  
  激蕩著的涪江水,伴隨著平安綿陽建設的步伐,鏗鏘有力,澎湃向前。
  
  作為我國唯一的科技城、全川第二大城市的綿陽,經濟社會發展欣欣向榮,對和諧穩定的經濟社會環境也持續提出更高標準、更新要求。
  
  如何不斷加強和創新社會治理,更高水平建設和護衛平安綿陽?
  
  回望近來綿陽的社會治安綜合治理和平安建設工作,從中可以得出答案。
  
  ——綿陽的綜治和平安建設工作有定力。
  
  定力彌堅,攻堅克難。緊緊圍繞黨委政府的中心工作大局,圍繞綜治工作的各項要求,抓好抓實。夯實社會治安防控體系,完善矛盾糾紛多元化解工作機制,扎實推進“雪亮”工程建設、深化網格化服務管理等多項工作在全省領跑。
  
  ——綿陽的綜治和平安建設工作有動力。
  
  問題導向,不竭創新。結合實際,源頭調動各方積極性,探索創新。游仙區“兩所一中心”矛盾糾紛協調聯動化解機制、江油市派出所(110接處警平臺)矛盾糾紛分流聯動化解機制,涪城公安“1+3”公調對接模式......全省矛盾糾紛多元化解創新工作推進會在綿陽召開,多項創新經驗在全省交流推廣,更不乏在全國率先的探索。
  
  ——綿陽的綜治和平安建設工作有活力。
  
  活力迸發,銳意進取。始終向著更新目標、更高標準、更嚴要求不斷前進。攻堅克難、探索創新已然引領著綿陽綜治和平安建設工作的趨勢和潮流,這支隊伍正不斷煥發出新的活力。
  
  矢志不渝、砥礪前行。綿陽走出了一條以平安促發展的成功之路,書寫出平安四川建設的綿陽實踐。
  
  
  
  創新源頭治理   構建矛盾糾紛多元化解新格局
  
  2017年5月底,江油市公安局治安管理大隊副大隊長敬盛堯入圍全國社會治安綜合治理先進工作者候選人。敬盛堯長期在一線工作,善于運用綜治思維開展社會治安防控工作。在綿陽的綜治和平安建設戰線上,很多個“敬盛堯”圍繞群眾的期盼不倦忙碌著。他們經驗豐富,敢于創新,推進矛盾糾紛多元化解工作,用行動踐行著“平安不平安,群眾說了算”。
  
  連日來,綿陽游仙區迎來多批來客:自貢自流井區、雅安蘆山縣、德陽什邡市、廣元劍閣縣......川內多地的綜治工作者紛紛前來“取經”,學習該區的“兩所一中心”協調聯動化解新經驗。
  
  “兩所一中心(1+2+N)”是游仙區基層矛盾糾紛多元化解工作的創新模式。作為綿陽主城區和核心區的游仙區,矛盾糾紛隨著發展加快大量涌現。游仙區在鄉鎮(街道)依托綜治中心牽頭抓總,發揮派出所、司法所主力軍作用,整合相關行政資源,匯聚相關社會資源,各司其職、功能互補、協調聯動,共同化解矛盾。
  
  “我們小區交房時與開發商承諾的交房條件不一致,經過街道辦、司法所、派出所等聯動調解,很快解決了糾紛!兩所一中心聯動機制給力!”游仙區某小區業主黃某連聲稱贊。
  
  “該聯動機制的可學之處在于,在不增加機構編制的情況下,形成功能互補、程序銜接的化解矛盾糾紛的新型工作體系,具有較高的推廣和借鑒價值?!本d陽市委常委、政法委書記夏鳳儉說。該機制運行以來,全區各類糾紛調處成功率高達96%。
  
  創新,是推動社會治理現代化的不竭動力。綿陽始終牢固樹立創新理念,全方位推動多元化解工作實現新的發展。
  
  長期以來,百姓遇到矛盾的第一反應就是找警察,很多矛盾是本不屬于公安職權范圍內的“雞毛蒜皮”。一方面是“只有化解小矛盾、才能累積大和諧”的工作理念,一方面又是警力資源有限的現實困境。如何讓警力資源用在“刀刃”上,通過改革順應群眾新期待?
  
  對此,江油市和涪城區的警方都開出“藥方”。江油警方創新建立公安派出所(110接處警平臺)矛盾糾紛分流化解聯動機制,科學甄別分離“非警務警情”與“警務警情”,對非警務警情矛盾糾紛進行分流聯動多元化解。黨政主導、公安主責、部門主體、社會主動,是該工作機制中的關鍵要素?!敖凸ぷ髦鲃?、思路清晰、措施得力、成效明顯,形成了一批可復制、可推廣的江油經驗?!笔∥ㄎ睍?、省綜治辦主任楊勇對此予以充分肯定。
  
  同樣圍繞“解放警力”,綿陽涪城區公安局成功探索出“1+3”公調對接模式,助推矛盾糾紛多元化解工作。涪城區綜治委協調相關部門,于2017年年初正式在城區八個派出所全面推行“搭建一個公調對接平臺”+“24小時駐所跟班調解員為主體、接處警民警參與、專業人士適時介入”的“1+3”公調對接模式。
  
  “該工作模式大力提升了接處警源頭矛盾糾紛調處化解效能,助推矛盾糾紛多元化解工作成效顯著?!备⒊菂^政法委副書記馮清春說。目前,城區8所成功調解糾紛619件,調解成功率達98.4%,回訪滿意率99.8%。
  
  推動第三方調解與行業、行政管理的聯動協同,是推進矛盾糾紛多元化解的重要課題。三臺縣做出很好的實踐。
  
  醫患糾紛曾一度是三臺縣穩定工作的“重點領域”,自2012年建立醫療糾紛人民調解委員會以來,情況逐年好轉,并由此探索出了一條有效預防和調處醫患糾紛的新路子。該縣由縣委、縣政府授權獨立于衛生行政部門和醫患雙方之外的第三方人民調解組織進行調解,機構、人員、經費獨立,增加了醫患雙方對調解工作的信任,為矛盾糾紛順利化解奠定了重要基礎。截至目前,三臺縣醫患糾紛調解成功率94%,患方滿意率95.7%,院方滿意率98%。
  
  2017年4月6日,全省矛盾糾紛多元化解創新工作推進會在綿陽召開,游仙區 “兩所一中心”矛盾糾紛協調聯動化解、江油市“公安派出所(110接處警平臺)矛盾糾紛分流聯動化解”創新經驗獲評省級優秀創新項目并在全省交流推廣。
  
  值得一提的是,綿陽市委、市政府專門印發了《關于進一步加強矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》,市綜治委、市矛盾糾紛多元化解工作領導小組出臺了《綿陽市完善矛盾糾紛多元化解機制工作責任分工方案》和《關于構建矛盾糾紛協調聯動化解機制的工作意見》,全市矛盾糾紛多元化解工作新格局正進一步形成。
  
  二
  
  夯實基層基礎  立體化治安防控體系建設穩步推進
  
  在綿陽的多個鄉村,各路口安裝的攝像頭360度旋轉著,村民在家就能與警務室視頻通話,一鍵報警。深化平安建設,重點在基層,難點在基層,希望也在基層。通過人防、技防、物防全面構筑立體化治安防控體系,綿陽社會治安綜合治理工作基層基礎進一步夯實,群眾對社會治安滿意度連續三年位居全省前茅。
  
  在省上布置的400個村建設任務的基礎上,綿陽自加壓力,向縣市區(園區)下達687個村的建設任務。在2016年11月18日召開的綿陽市矛盾糾紛多元化解機制暨“雪亮工程”建設工作推進會上,各地領回“軍令狀”。
  
  此前,省綜治辦召開全省“雪亮”工程建設推進會,全川“雪亮工程”建設從試點探索駛入全面建設的快車道。省綜治委和省幸福美麗新村建設推進工作領導小組聯合出臺《關于在幸福美麗新村建設中實施“雪亮工程”的指導意見》,明確建設目標、內容和方法。
  
  綿陽市委常委、政法委書記夏鳳儉指出,“雪亮工程”的推進,夯實了農村治安防控能力,提升了基層社會治理質效,是提升基層社會治理能力的重要方式和路徑。
  
  江油市是省綜治委確定的全省“雪亮工程”建設試點區之一,現已建成46個村的“雪亮工程”,當地農村地區社會治安防控水平顯著提升。游仙區委、區政府連續六年被省委、省政府命名表揚為平安建設先進區,提出“雪亮工程”建設 “五年任務、三年完成”工作目標,明確全區22個鄉鎮的推進時間表:計劃投入1600余萬元分三年實現“雪亮工程”全覆蓋。
  
  在網格化服務管理、寄遞物流清理整頓、鐵路護路等工作中,綿陽也諸多可圈可點之處。
  
  2017年1月,綿陽400余名專兼職網格員獲得表揚獎勵,工作干勁得到極大鼓舞。僅2017年上半年,全市網格員為群眾辦理各類事項 20萬余件;網格員協助職能部門開展流動人口服務管理、特殊人群管理和發現治安隱患的工作不斷加強。
  
  游仙區創新鐵路科技護路工作,在全省率先建立鐵路沿線音、視頻監控系統?;緦崿F發現隱患實時預警,立即響應,解決了護路隊員巡線的時間差。
  
  寄遞物流常態化監管工作也持續推進。全市各地各相關部門狠抓寄遞物流“三個100%”制度的落實,全面推廣使用省綜治辦牽頭研發的手機app“寄遞e通”,進一步落實部門監管責任和企業主體責任,推動實現寄遞物流安全管理常態化。目前,綿陽全市的寄遞物流網點均配備了x光機,在全省走在前列。
  
  
  
  樹立大平安觀    大綜治下各方參與構筑大平安
  
  因單位保安坐著玩手機,任由人員隨意進出,綿陽疾控中心被扣去1分的綜治考核分,并“上榜”2017年第一期綜治警務工作通報。這是涪城區在全國首創綜治警務基層社會治安綜合治理模式的一個縮影。大綜治體系構筑大平安,綿陽的綜治和平安建設工作,實現了在貫通既往良好工作基礎上,抓住責任和利益的關鍵點,激發各單位參與社會治安綜合治理的創造力,構筑聯抓聯管的大平安體系。
  
  綜治工作是一項社會化的系統工程,必須創新推動,才有活力和生機。
  
  從2015年起,涪城區積極推行綜治警務工作模式:建立“公安村居發現問題,綜治部門通報問題、主管單位督辦問題、責任單位整改問題、職能部門復查驗收、綜治目標管理考核”長效運行機制,實施“計分考核、定期通報、分層管理、定期約談”的運行管理辦法,形成了綜治搭臺,公安唱戲,組織、紀檢、宣傳部門助陣,各行業主管單位負責,社會各界參與的工作格局。
  
  如何將不同的責任單位統領起來,讓其聽“招呼”?涪城區使出“計分考核分層管理”的妙招。每月,涪城區綜治委依據轄區派出所和社區居委會提供的相關單位、物業公司在履行綜治責任情況,進行加分、扣分,《綜治通報》將直接報送到“一把手”手中。
  
  該工作模式從源頭上激發各單位積極參與綜治工作的活力和創造力,綜治工作由過去的綜治和公安唱獨角戲,變成了社會各方參與的大合唱,對大綜格局的形成和綜治成效的鞏固,頗具啟發意義。
  
  2017年5月,隨著《關于加強綜治中心規范化建設的指導意見》出臺,綿陽的綜治中心建設工作自此全面啟動。此時,距年初的省委政法工作會對此項工作提出要求,僅過去4個月。
  
  綜治中心是提升復雜社會條件下綜治組織統籌協調和實戰能力的重要基礎工程。根據省上的要求,綜治中心規范化建設將以現有網格化服務管理平臺為底座,將網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、公共安全“雪亮”工程三大信息系統接入綜治中心作為“底座”。隨著綜治中心建設工作的全面啟動,綿陽的綜治和平安建設工作拉開了新的序幕。
  
  五年來,綿陽全市群眾安全感始終保持在90%以上,位居全省前列。綿陽市綜治辦被國家人力資源社會保障部、中央綜治委表彰為全國社會管理綜合治理先進集體......
  
  一切過往,皆為序章。累累碩果屬于過去,平安建設沒有終點,新的五年征程起點已然在腳下。
  
  2017年5月召開的省第十一次黨代會要求,要加強和創新社會治理。健全社會治安防控和公共安全體系,建設平安四川。
  
  2017年1月召開的省委政法工作會要求,要全面加強和創新社會治安綜合治理,深入把握社會發展的階段性特征,以理念、制度、機制、方法的全方位創新為動力,深入解決源頭性、基礎性問題,努力建設更高水平的平安四川。
  
  2017年2月召開的綿陽市委政法工作會要求,從四個方面全面加強綿陽的社會治理工作:扎實推進矛盾糾紛多元化解機制建設;扎實推進綜治中心建設;扎實推進綜治基層基礎建設;扎實推進社會治安防控體系建設。
  
  綿陽的綜治和平安建設工作,向著新的目標,全新起航,全速進發!
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